还有多少大数据在沉睡?业界代表呼吁构建机制推进立法

“加快制定大数据资源促进法。”今年两会期间，全国人大代表、青岛大学原副校长邵峰晶再一次提出了有关大数据的相关建议，“大数据太热了。可在火热背后，我们需要一些‘冷’思考”。

随着大数据产业蓬勃发展，大数据技术及应用逐渐渗透、融入社会各个领域，并且推动互联网等产业加快转型升级。今年的政府工作报告中提到，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。有关“大数据”的表述，已经是连续第四年被写入政府工作报告。

如何充分释放和利用大数据蕴含的巨大价值？如何形成大数据开放共享的合理机制，并确保数据安全？以上种种，成为今年两会期间人大代表们热议的话题。

让数据由资源变为资产，由资产转为价值

国务院印发《促进大数据发展行动纲要》距今已近两年光景，文中提到：全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国。如今，我国大数据发展进程如何？

“随着越来越多的政府、企业开始共享、开放数据，部分数据开始由资源变为商品，进入流通、应用环节。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕认为，现在的当务之急是要让更多数据流通起来，激活中国“数商”产业的发展潜能。

“数据将打破现实中的物理疆界，渗透到社会每个角落，成为像石油、水、电一样的社会基础资源。”未来，这种“人人使用并受益于数据，人人产生并贡献数据”的模式，在孙丕恕看来，将伴随大数据技术不断发展，培育出更多新产业、新模式、新生态。

记者了解到，随着北京、上海、贵州等十余个省、市政府数据的开放，以及一些企业、行业及个人数据的释放，部分数据开始由资源变为商品，进入流通、应用环节。

“让数据由资源变为资产，由资产转为价值。”今年两会上，孙丕恕在建议中提到，鼓励各地政府设立大数据“双创”基金，建立以创新创业需求为导向的大数据“双创”中心，为创客提供场地、优惠政策、资金支持，并联合资源丰富、技术先进的大数据领先企业，为创客提供数据资源、大数据处理工具和技术培训等，孵化大数据创客及创新应用。

打造共享机制，“唤醒”沉睡大数据

作为一个万亿级的新兴产业，大数据已经成了继“互联网+”之后的又一风口。对于数据挖掘行业的前景，移动信息化研究中心今年2月份发布的一份《2016中国大数据市场研究报告》这样表述：从2013年到2016年，数据挖掘在大数据产业链中的分布情况从4.1%上升到9.2%。

无疑，数据存储、应用、挖掘等产业链纵向各环节均属于一片蓝海市场。然而，从事大数据研究20余年的邵峰晶却常用“巧妇难为无米之炊”这句老话表达自己的无奈。“大数据普及与发展中面临着一个现实问题，就是得不到想要的数据。”在邵峰晶看来，毕竟没有数据资源，其他一切都是空谈。

造成这一现象的原因，邵峰晶认为，我国缺乏从数据采集到分享的机制。“一是没有数据共享机制；二是有数据，但是数据在前期采集过程中不连续，导致价值不高。”

对此，孙丕恕也认为，数据开放程度不高、数据流通交易不畅、大数据交易群集效应不明显等诸多挑战依然存在，仍有大量数据还沉睡在政府、企业、个人手中，数据的共享、开放、流通和应用程度还远远不够，“当务之急，是解决数据收集、数据共享、数据交易、数据交付环节中的大量难题，让更多的数据流通起来。”

“大数据火热背后，我们要有一个冷思考。”对于大数据蕴涵的潜力，邵峰晶认为，可能现在挖掘程度还不到百分之一、二，“我们到底要向大数据谋求什么？大数据保护的目的是为了更好地应用，目前最大的问题就是共享机制缺失。”

孙丕恕建议，一是进一步加快政府数据开放，推动政府数据市场化运营；二是要营造大数据流通环境，建立大数据交易联盟；三是要以大数据双创为抓手，培育千万“中国数商”，繁荣大数据资源的应用创新。

推进“数据立法”渐成业界共识

大数据的属性究竟如何定位？“大数据到底是财产，还是公共资源，如果理不清楚，社会各方还是不愿意提供。”邵峰晶建议，通过立法将大数据定位知识产权的一种，对数据的界定、采集、归属权进行明确的法律界定和规范，实现“科学、合理、安全”的数据共享。

全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴也认为，应立足资产属性，构建数据资源交易机制和定价机制，从平台、主体、对象等方面规范数据采集、传输、存储、使用、开放、交易的行为，发展在线、离线、托管等交易模式，推动数据交易走向规范。

今年两会上，邵峰晶建议推进制定《大数据资源保护法》，以解决数据共享中存在的问题。她表示，大数据资源内容繁多，现行法律没有规定统一的认定标准，缺乏操作性与科学性，“立法中，应该明确各类大数据资源采集的边界。比如，不得采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私的数据等。”

“大数据已成为国家基础性战略资源，是未来核心竞争力。世界各国相继出台行动计划，将大数据发展上升到国家战略。”李朝兴强调大数据立法重要性的同时，也坦言，由于现在大数据发展领域新、涉及面广、专业性强，参考很多发达国家的做法，可以按照“急用先立，成熟先立”的原则，从相关条例制定开始。“由政府部门先出台大数据发展促进条例，经过一段时间的磨合后，再在实践中修改完善，待条件成熟后再上升为法律。”李朝兴说。

在保障数据安全方面，李朝兴认为，应当制定专项条款，健全数据安全等级保护、风险测评、应急防范等安全制度,明确危害数据安全行为的法律责任。