大连“互联网+”时代的社会治理创新 大数据分析17万条留言有深意

  当今社会，随着互联网和移动互联网的发展和普及，网络传播和运用已逐渐成为公众表达意愿、抒发情感、参与经济社会和政治生活的重要平台。2011年12月29日，大连市委、市政府正式开通了大连民意网，把“互联网+社会治理”“互联网+民生”紧密地结合在一起，在创新社会管理方面进行了有益地探索和实践。

　　截至今年9月28日，大连民意网共受理市民留言17.4万余条，全市104个承办单位回复率达98%以上;市民浏览留言量达2845万余人次，平均每天有两万余人次浏览;共收到市民表扬的留言1800余条，市民满意度达94%以上。民意网彻底改变了过去那种层级报告、信息不准、问题不详的工作方式，解决了摸不着门、跑累了腿的办事难问题。广大市民对民意网的关注度和依赖性与日俱增，小到衣食住行、柴米油盐等生活琐事，大到环境卫生、城市建设等空间领域，都有各阶层、各年龄段、各行业的市民参与的身影。民意网就像一个强大的磁场，凝聚和吸引了更多的社会力量，从大事着眼，从小事入手，在推动我市经济社会发展和人民安居乐业等方面发挥了重要的作用。

　　民意网大数据分析

　　转化为党委政府部门决策依据

　　近两年来，大连民意网的市民留言数量始终居高不下，尤其是2014年以来，随着民意网社会影响力的逐步加大，市民留言数量创下新高，2014年一年的市民留言数量超过了2012年和2013年这两年的总和。

　　大连民意网总体框架是“1+N”的网络工作体系。“1”是指民意网网络平台，“N”是指承办市民留言办理回复工作的单位。在“1+N”体系下，逐步形成了“主要领导负总责，分管领导牵头抓，办理部门具体干”的三级工作网络体系。目前，民意网市民留言办理回复工作已步入制度化、规范化和常态化轨道。一个“网络问政、网络行政、网络理政”的新型社会管理服务方式在我市逐步完善。每个月，相关部门都要对市民留言种类、数量等进行系统分析，并通过《大连民意网内参》和《大连民意网市民留言办理回复工作通报》进行分析通报。“市民留言，又分建议、投诉、咨询、求助等7个类别，其中投诉、咨询类数量占留言总量的50%以上。同时，我们对市民留言数量进行分析，反映问题前10位的都有哪些?涉及哪些领域?涉及哪些部门?都要在全市党政机关范围内通报。”市委督查室相关负责人表示。

　　专家建言：

　　加强参政议政功能

　　大连理工大学蔡小慎教授认为，从单一的政府管理走向了参与性社会治理，民意网首先解决了一个服务平台的问题，满足了市民个性化的、多元化的需求。下一步，应加强民意网参政议政的功能。“将来，我们希望公民不仅要协助政府管理，更要通过民意网这样的沟通平台，搭建‘合作’关系，提高公民主体的自主地位，和政府之间构成交互式合作关系，从单纯管理向多元治理转变，实现真正意义上的社会治理。”蔡小慎认为。

　　“百姓生活中的小事，其实关系着城市建设和管理的大事。通过民意网，可以及时捕捉民意，为市委市政府决策提供参考。”东北财经大学教授张军涛表示。他说，政府是公共管理的重要主体，而民众也是公共管理的主体。民意网的建设，是大连市建设服务性政府的成功举措，通过充分利用网络信息平台，搭建了民众和市委市政府之间的沟通桥梁。大连民意网应充分利用大数据时代的优势，与政府有关部门网站进行信息资源整合，合理分类，增强其服务范围和功能。张军涛说：“互联网+社会治理，体现了公民网络的参与性，市委市政府应建立有效的决策回应机制，进一步促使社会治理有序健康发展。”