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大数据时代需提升立法质量

2014-11-03

在近日由腾讯互联网与社会研究院主办的大数据连接的未来高峰论坛上，国务院法制办公室信息中心主任马森述表示，政府在制定政策和规范时，依靠大数据进行分析，可以减少因缺少数据支撑而带来的偏差，提高决策的科学性，提高公共管理和公共服务的质量和效率。

　　通过大数据运用，可以改变决策支持系统，提高行政效率，从而增强政府的管理和服务能力。马森述说。他表示，大数据为提升立法质量和水平提供了新手段。通过大数据辅助立法工作，通过对海量的数据的分类、挖掘和分析，可以使立法决策更加科学，更加符合中国的实际。还可以将社会不同群体、不同阶层以及大众媒体等渠道提出的立法需求、立法建议等各类信息，以大数据的方式进行重新整合、分析，有利于听到人们群众的真正呼声和要求，有利于回应人民群众关注的社会难点、热点、重点问题，为科学立法、民主立法提供依据。

　　当然，这一切都建立在大数据的可靠性基础上。牛津大学互联网研究院研究员王宁就提醒，研究大数据要考虑可能带来的两大风险:一是对数据的误读，二是数据所存在的偏差问题。

　　中国人民大学信息学院院长，教育部数据工程与知识工程重点实验室主任杜小勇也表示，科学立法需要获得科学的数据，并进行科学的处理。

　　与大数据之潮流一起汹涌而至的，还有如何对个人信息有效保护和合理利用的问题。

　　数据无处不在，我们的衣食住行、喜怒哀乐、吃喝玩乐都以数据的形式存在。如何处理好数据利用与个人信息保护的关系，对现行的法律规则和立法提出了一些新的挑战。马森述说。

　　2012年12月全国人大常委会通过的《关于加强网络信息保护的决定》，2013年7月工信部发布的《电信和互联网用户个人信息保护规定》，2014年3月实施的消费者权益保护法，以及国家工商局制定的《网络交易管理办法》，都明确了对个人信息权益的保护。

　　但相关规范对个人信息的定义以及侵犯个人信息的法律责任，还是缺乏足够的具体的规定。由于对个人信息的内涵和外延存在不同的认识，个人信息的范围难以确定，导致实践当中缺乏统一的认识和规范，马森述坦陈。而这既不利于大数据的充分利用，也不利于个人信息的保护。

　　腾讯公司社交网络事业群总裁汤道表示，现在大家看到和使用的数据其实都是在孤岛上捕捉的，由不同的企业、不同的公司，不同的服务收集。每一家公司可能都有自己的云。如果能把这些处在不同孤岛上的数据进行整合，建立一个数据交换的平台和体系，同时做好个人信息的保护，使数据实现正常化，这对公司和个人，甚至对于整个社会来说都是有益的。

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