依托大数据 构建税收共治格局

在打牢基础上下功夫,多角度构建税收大数据集群;在深化应用上下功夫,多层次挖掘税收大数据价值;在升级拓展上下功夫,多维度推动税收大数据创新。

中办、国办发布的《深化国税、地税征管体制改革方案》从国家治理高度对税制改革作出部署,对税收事业的改革创新发展具有里程碑意义。树立和践行共治思维,以“信息高度聚合”为切入点,打破影响和制约税收治理体系和治理能力现代化的瓶颈,依托大数据,构建税收共治格局,将成为深化国税、地税征管体制改革的“重头戏”。

在打牢基础上下功夫,多角度构建税收大数据集群。税收大数据如何发挥成效,关键在组织管理,核心在机制建设。从国家层面,加快《税收征管法》修订进程,明确涉税数据的法律义务和责任。从地方层面,在推动内蒙古政府出台《关于开展综合治税工作的实施意见》基础上,推动自治区人大常委会制定《税收保障条例》,自上而下夯实筑牢涉税数据共享法律体系。在调查摸底基础上,建立统一规范的涉税数据共享业务、技术标准和综合治税平台,实现各类涉税数据自动、实时互通共享。扩充完善涉税数据来源渠道和内容,优化完善综合治税平台功能,保障税务机关能够及时获取第三方涉税数据。借助金税三期,强化国地税各自内部相关信息系统的联通整合、数据共享及国地税数据交换。

在深化应用上下功夫,多层次挖掘税收大数据价值。依托数据联通共享、联合惩戒和银税互动等举措,扩大部门合作的范围和领域,提升共治能力。按照一体化思路,形成要素有机统一、数据互通共享、资源整合优化和各方协同推进的数据分析应用综合管理体系。推进税收大数据环境下的业务流程优化再造,实现服务管理质效和内控机制建设的双提升。组建专职税收大数据分析团队,从传统的以数据为中心的机械分析向以业务为中心的智能分析转移。在确保安全基础上,适当、适度开放税收大数据查询权限,形成分层级、分部门和分环节递进分析利用格局。有针对性地组织开展税收与经济、税收与税源、税收与股市的相关性和趋势性等分析,使之更加深刻地反映经济运行状况,积极为国家和地方经济社会发展建言献策。借助税收大数据,实现管理资源配置和管理目标最大化之间的最佳结合,促进税务机关更加有效地使用有限的管理资源。

在升级拓展上下功夫,多维度推动税收大数据创新。大数据孕育税收发展新机遇,开辟税收治理新路径。党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略,税务机关要主动参与到国家大数据战略之中,以税收大数据驱动理念变革,推动以人财物等资源投入为主的传统管理模式向以风险管理为导向、业务技术创新为动力的现代管理模式转变。大力实施“互联网+税务”行动计划,有效解决“数据囤积”与“创新不足”矛盾。组织开展纳税能力估算和税收流失测算,筑牢税收收入稳定增长机制和税制内生自动调节机制。全面落实税收法定原则,结合实际拓展政策效应分析的广度、深度和精确度,及时堵塞管理漏洞和薄弱环节,提升依法治税水平和能力。建立用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的管理机制,为加快实现税收现代化和全面建成小康社会作出新贡献。