利用大数据技术服务于精准扶贫

大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的精准扶贫决策,推动构建精准扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础。

我国扶贫方式正在由 “漫灌”向“滴灌”的精准扶贫转变,即注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准。坚持分类施策,精准扶贫模式要求对贫困对象的精准识别,以及识别后的精准帮扶,但这两个方面正是目前我国扶贫工作面临的最大难题。

大数据时代,技术的发展为解决以上问题,实现精准扶贫提供了坚实的技术基础。为此建议:

一是研究制定大数据助推精准扶贫的指导文件。大数据已成为提升政府治理能力的新途径,在精准扶贫过程中充分应用大数据的呼声也越来越高。自国家发布《促进大数据发展行动纲要》以来,国务院各部门正相继出台各自领域的大数据发展指导文件。国务院扶贫办牵头加快制定大数据助推精准扶贫的指导文件,及时引导相关工作的开展。指导文件中要重点明确大数据助推精准扶贫的总体要求、重点应用领域、重点任务和工程、进度安排及保障措施等。

二是加强精准扶贫大数据平台的整体规划、设计和建设。目前,扶贫工作在各级政府的推动下已经陆续完成了对贫困户的建档立卡工作。贫困户的信息将录入全国扶贫信息网络系统,成为一个全国性的贫困信息数据库。这就亟待做好三个方面工作。第一,实现扶贫的精准管理,必须促进相关部门间数据的交换共享和整合。国家发改委应在国务院扶贫开发领导小组的统筹协调下,积极支持将数据纳入国家数据统一共享交换平台,明确各部门数据交换共享的范围边界和使用方式。第二,整体规划、设计和建设精准扶贫大数据平台。通过平台数据的分析利用,实现扶贫对象识别、帮扶、管理和考核的全流程信息化,通过数据开放引导各类扶贫资源优化配置,通过信息公开接受社会各界对扶贫工作的监督。第三,应选择若干有迫切需求、信息化基础条件较好的区域,按照指导意见和规划要求,开展精准扶贫大数据平台建设试点,及时总结试点经验,推广试点模式。

三是通过数据开放创新精准扶贫社会参与机制。我国的扶贫开发工作已形成全社会共同关注、多方力量共同参与的良好局面。国务院扶贫办应制定数据开放计划,推动扶贫数据逐步向社会开放,特别是向社会扶贫参与主体的开放,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,提高社会力量参与精准扶贫的有效性,实现社会扶贫资源的精准化配置。