促进大数据发展和应用 提升国家治理现代化水平

2015年10月19日，中国行政体制改革研究会与人民出版社共同主办的“大数据和国家治理现代化”研讨会暨《大数据领导干部读本》新书发布会在北京举行。中共十八届中央委员、国家行政学院常务副院长马建堂，人民出版社总编辑辛广伟致辞。全国政协委员、国家行政学院原副院长、中国行政体制改革研究会副会长周文彰作总结讲话。会议由中国行政体制改革研究会秘书长王满传教授主持。

马建堂在致辞中指出，大数据可以大幅提升人类认识和改造世界的能力，正在以前所未有的速度颠覆着人类探索世界的方法，焕发出变革经济社会的巨大力量。“得数据者得天下”已经成为全球普遍共识。近年来，党中央、国务院高度重视大数据的创新发展，准确把握大融合、大变革的发展趋势，制订并出台了《关于促进大数据发展的行动纲要》，为我国大数据的发展指明了方向，可以看作是大数据发展“顶层设计”和“战略部署”，具有划时代的深远影响。

在研讨中，“大数据治国战略研究”课题组组长、中国国际经济交流中心战略部张茉楠，中国人民银行金融研究所孙玉琦，中科院计算机网络信息中心科学数据中心总工程师、大数据应用技术工程实验室副主任甘宁，国家信息中心信息化研究部杨道玲，百度发展研究中心主任黄林莉，亚信数据副总裁邹明达等代表与会专家作了重点发言。

与会领导和专家普遍认为，“大数据”的渗透能力远远超出人们的想象，它正在改变，甚至颠覆我们所处的整个时代，将对经济社会发展、企业经营和政府治理等方方面面产生深远影响。

与会专家指出，中国许多应用领域已与主要发达国家处于同一起跑线上，具备了厚积薄发、登高望远的条件，在新一轮国际竞争和大国博弈中具有超越的潜在优势。我国应顺应时代发展趋势，抓住大数据发展带来的契机，充分利用大数据提升国家治理能力和国际竞争力。在此背景下，了解大数据相关知识和理论，把握大数据发展趋势，主动在工作中运用大数据，是时代赋予各级领导干部的历史使命。

有专家认为，大数据时代开辟了政府治理现代化的新途径：大数据助力决策科学化，公共服务个性化、精准化；实现信息共享融合，推动治理结构变革，从一元主导到多元合作；大数据催生社会发展和商业模式变革，产业融合成为趋势。

《大数据领导干部读本》是中国行政体制改革研究会承担的国家社科基金特别委托项目“大数据治国战略研究”的重要阶段性成果，由人民出版社出版发行。工业和信息化部部长苗圩、国家行政学院常务副院长马建堂为本书作序。中国科学院、中国工程院4位院士，清华、人大、复旦、中大等名校校长，马云、马化腾、李彦宏等大数据企业代表共同担任本书顾问。研究和写作团队由国家行政学院、中国科学院、中国工程院、顶尖大数据企业和智库机构的专家组成。在新书发布会上，中国行政体制改革研究会常务副秘书长、《大数据领导干部读本》主编王露介绍了新书的主要内容。全书共包括六个版块：什么是大数据、大数据从哪里来、大数据到哪里去、大数据促进地方政府管理创新、大数据时代的战略和行动、开放数据。

与会人员对《大数据领导干部读本》给予了高度评价，认为本书从领导干部的视角出发，紧扣“运用大数据提升领导干部的治理能力”这一主线，以国家大数据顶层设计和战略部署为背景，以丰富的实践案例呈现大数据在政府治理、经济治理、社会治理等方面带来的的深远影响，有利于各级领导干部在实践中更好地认识大数据、把握大数据、运用大数据，从而提高工作能力和水平。

周文彰在总结讲话中指出，“数据是未来的石油”。开发好、利用好、管理好数据资产，向“数据驱动发展”的新经济形态转型升级，这既是中国紧迫的战略部署，也是这个时代的发展主题。大数据是一场治理革命，它将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义”、“经验主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是”、“数据驱动”的精准治理方式。在大数据条件下，“人在干、云在算、天在看”，数据驱动的“精准治理体系”、“智慧决策体系”、“阳光权力平台”都将逐渐成为现实。因此，《大数据领导干部读本》的出版恰逢其时，是一本量身打造、易学易用的知识读本和“操作手册”。

周文彰认为，实施我国大数据战略部署和顶层设计，需要做到“四个结合”：政府数据开放和市场基于数据的创新相结合；大数据与国家治理创新相结合；大数据与现代产业体系相结合；大数据与大众创业、万众创新相结合。他提出，我国要从“数据大国”变为“数据强国”，借助大数据革命促进国家治理现代化，还有很多工作要做，有很多问题需要研究。如要建立数据政策体系、数据立法体系、数据标准体系；要重视对“数据主权”问题的研究，加强大数据动态的跟踪研究；要建设高质量的“大数据与国家治理实践案例库”等等。