大数据开启 行政服务2.0时代

政府公共服务改革力度欠缺，是技术瓶颈，还是思维瓶颈？大数据席卷全球，我们能否在大数据引发的大变局中找到破局之钥？

大数据能否改变世界？它并非IT精英手中翻云覆雨的技术玩具，也绝非仅是支持现代企业从生产到营销变革的利器，它将引发人们从工具理性、制度理性，到思维模式的全新变革。从个人层面讲，大数据将开启崭新的生活方式，人们可以借工具指引，实现对数据的删繁就简，享受大数据带来的便捷高效。从国家层面讲，大数据将开启一场从信息能源到公共服务，及至现代治理的数据化“革命”，重整现代公共服务格局，实现由大政府向智慧政府的转变。

即将来临的大数据时代

在《智慧政府：大数据治国时代的来临》一书中，作者描述了大数据时代即将到来的图景：“你可以登录‘谷歌流感趋势’网站，实时查看全球各个国家和地区的流感疫情；也可以在微博上安装相关应用程序，查看任何一条微博的传播途径、传播效果、传播过程中的关键人物以及人们的情绪和态度；你还可以运行“地球放大镜”软件，免费体验一趟3D地球飞行之旅。”可以说大数据是一种可以将人类浪漫想象变为现实的清洁能源。

在大数据的灿烂星空下，理论上我们每个人都可以拥有一双可以上天入地的眼睛，在不同的数据云团间纵横游历，采撷最需要的数据资源，并留下我们崭新的数据痕迹，为他人所用。相比于地球有限的物质资源，大数据资源取之不竭，用之再生，因使用而迸发活力。如今，大数据使用方面的技术难题正被一一攻克，世间只有人们未想到的大数据应用模式及方法，而没有长时间无法攻克的技术瓶颈。

面对大数据这项可以永续增长的资产，一批先锋企业已经撬动了冰山一角，西方发达国家率先迈出了探索性的脚步并取得了不俗的成绩。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，大数据将是实现政府治理现代化的一条有效技术路径和思维路径，它将催生管理模式和服务模式创新，给政府机关带来新的改革气象。

大数据成就商业的“读心术”

2013年初，由英国大数据研究先行者维克托·迈尔—舍恩伯格所著的《大数据时代》一书，如一枚重磅炸弹，使人们理解了悄然崛起的“亚马逊”式购物网站其背后的运行规律，知晓了商业“读心术”的奥秘，同时该书也在质疑声中拥有了“大数据元典”般的地位。而后各种包含大数据概念的书籍相继抢滩登陆，从统计学、计量经济学、社会行为学等多角度阐述大数据在现代世界经济运行中的具体应用，以及产生的巨大经济效果。

从以上书籍中，不难发觉在人们的思维意识里，大数据因技术而生，在与经济的联姻中获得了强大的生命力。它首先成为营销领域的热宠，而后逐波向营销领域的上下游拓展，改变了企业从市场调研、设计、生产，乃至售后服务的所有环节，并渐次引发企业管理、组织模式的全线变革。大数据已经触动了现代社会经济运行的核心，一种对大数据开发、应用“时不我待”的危机感正在全世界经济领域内漫延，各种创新实践风生水起。大数据的应用仅仅止于经济领域吗？

奥莱利眼中的“政府2.0”

与大数据引发的迅猛经济革命相比，天然拥有不可限量“大数据资产”的政府公共服务部门，不论在对大数据的技术探讨还是实践应用开发方面，其反应速度均显滞后。纵览国内大数据应用书籍，专此研究大数据与公共领域接轨的书籍少之又少，即使在某些著作中有所提及也是点到即止。由中国人民大学徐继华博士等学者根据国内外最新大数据研究成果，结合国内公共服务领域的实际情况所著的《智慧政府：大数据治国时代的来临》一书，可以说是填补了这一空白，将大数据与国家治理紧密结合，针对国内政府公共服务领域的诸多病灶，开出了大数据处方，具有较强的实践指导意义。

作者在书中引入了“网络2.0之父”蒂姆·奥莱利提出的“政府2.0”概念。“政府2.0”是指一种新的政府形态，它以用户为中心、以服务为导向，作为一个整体、开放的平台，与民众直接互动和沟通，将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体，是政府、市场、社会三方协同互动的公共价值塑造过程。“政府2.0”精准地概括了大数据时代，政府、市场、社会三方的关系，这是一个开放、协作、互助、沟通，相互促进的整体，要实现由大政府向“政府2.0”状态的改变，政府部门的思维革命比单纯的大数据技术革命要重要得多。

此书认为在国家公共服务领域“大数据”不仅是捕捉、汇总、分析数据的便捷工具，更将形成一张动态多维数据全景图，它可以拥有无数触手和眼睛，一头连接着作为每一个“数据源”的个体公民，一头连接着进行公共决策、提供公共服务的政府部门。它将以数据化的形式完成民意的吞吐和公共服务信息的反馈，最大程度保障数据真实可靠，减少人为干预令数据变形失真的可能。

大数据治国，这是一项系统而复杂的工程，从基础设施的建设，到大数据的应用开发，再到配套制度的完善，以及全民思维模式的变革，我们必须走过一条由工具到制度，再到思维的全面变革之路。“政府不仅是大数据的受益者、大数据的占有者，更在建设大数据基础设施、培育大数据产业、培养大数据人才、完善相关标准和立法等方面负有至关重要的责任。”

以新机制破除“信息孤岛”

大数据从狭义的概念即“术”的层面来讲，是通过各种技术手段收集到的海量可以互相叠加补充的信息，人们据以完成对“未来”的预测，迅速采取行动。“大数据”相对于“小数据”是量变引起质变的结果，当数据的整体超越一定规模它便不再是一幅精细的工笔画，而是吞吐大气象，描绘大世界，指引大方向，揭示大规律的有效工具。从广义的概念来讲，大数据正如高纳德的一份研究报告中所指出的“大数据是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产”。在书中，作者把大数据看做一种战略和习惯，一种新的世界观和方法论。

在商业领域，处于瞬息万变市场环境中的企业将迅速实现自我观念和技术更新，而最难取得突破的恰恰是政府公共服务领域。毋庸置疑，在公共服务部门中国仍处于“小数据”时代，难予拆解的部门壁垒无形间筑起了跨部门、跨地区的巨大屏障。有新闻报道，北漂小伙为了办护照，返乡6次，补5张证明，多跑3000公里。假如上述现象，能消弭于由政府统合的大数据系统之中，假如人们用一张“身份证”就可以在不同的政府部门间调取全部数据，那么将大幅提升的不仅仅是群众的满意度。

伴随着大数据浪潮的风起云涌，在各种政治、经济、社会、民生、环保问题中不断寻求突破之路的政府部门，主动拥抱“政府2.0”，破除普遍存在的“信息孤岛”壁垒，变散点信息为资源整合，要解决的问题不仅仅限于基础设施、财政投入、技术攻关等事宜，同时也需要由上至下进行全面制度保障、打破现有利益格局的决心与勇气，更重要的是要在政府系统内部形成全新的大数据思维模式，以此才能保障大数据采集、沟通、链接、开发、使用的有序进行。如果在政府层面，科技技术进步引发制度创新，制度创新进一步激发思维创新，这将开启的是一个有为政府高效运转的良性循环。

大数据时代的社会风险

大数据在带来大知识、大发展、大价值的同时，也潜藏着巨大的社会风险，本书作者指出，政府和公共部门应当对大数据的局限性、不完美性保有清醒的认识，通过系统性的制度创新，迎接大数据带来的问题与挑战。

任何时代的开启都将伴随着混乱和阵痛，重要的是时代本身能否提供自身纠错机制，假若市场不能完成对“权利”和“技术”的纠错，那么法律、制度的跟进将至关重要。在以政府为主导的公共服务大数据整理中，作为数据的收集、使用、开发、开放、管理、维护部门，更应兼顾起数据安全卫士的职责。政府部门在针对整体进行调研、决策之时，提取的仅仅是相关数据的整体，进行的是趋势、成因、结构性分析；而在针对个体进行精细化服务时，信息使用应以有效服务为前提，屏蔽个人无关信息数据，避免过度联系，是对服务对象应用的尊重，也是政府公共服务部门应牢固建立的公共服务伦理意识。