生态环境大数据建设需要系统设计

生态环境大数据建设是一项创新性工程，对推进环境治理体系和治理能力现代化将发挥积极的促进作用，需要系统设计，统筹规划，全面布局。

中国环境报：生态大数据建设的首要问题是什么？

程春明：树立全局性生态环保大数据发展观，实现数据“在一起”，这是大数据建设的前提与基础。因此，必须“更新观念，立足全局，打破割据，战略筹划”，用全局性的战略眼光谋划生态环境大数据建设。

中国环境报：生态环境大数据体系如何建立？

程春明：生态环境大数据的数据来源绝不仅仅局限于环保业务数据，而是更大范围、更多层次、更多结构的相关数据集合。通过部内、部际数据整合，社会、企业数据挖取，形成广样本、多结构、大规模、实时性的数据体系，使得数据的特征关联和创新应用成为可能，并不断丰富数据采集主体，创新数据采集手段。

在部内数据整合中，形成“一个司管理数据，其他司使用数据”的分工协作采集机制，对一个监管对象不重复采集数据，建立协调数据采集内容的工作机制。既提高环保工作效率，也提升公众满意度。

全流程的业务数据是生态环境大数据的重要数据来源和组成部分。改变目前环保内网的职责定位，由单纯的文件电子流转手段，转变为整个行政业务流程的监管手段，

同时，重视对社会公众相关数据的采集和整合，例如公众环境举报数据、社交媒体上的相关数据等。

中国环境报：在体制机制上如何适应？

程春明：生态环境大数据建设的顺利进行必须有环境管理体制机制上的支撑，形成与大数据相适应的良好管理生态，实现信息化系统的统一建设、应用系统和基础设施的统一运维、数据的集成管理。

按照今年环境保护部发布的《环境信息化建设项目管理办法》的要求，切实整合现有的环境信息系统，对新建的信息系统做好统筹立项，逐步改变环保信息系统职责交叉、标准不一、共享困难等现状，做好信息化和大数据相关规范和标准的建设。

通过制度规范，明确各业务部门在数据采集、使用、公开等方面的职能、关系和任务，明确数据方面的考核任务，形成促进数据共享、开放的体制机制。最终要形成支撑一线环保业务工作的环保云业务服务体系，成为“不下班”的数据保障系统，用数据打通排污许可、环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等各管理环节，形成以大数据为核心的环境管理新业态。

中国环境报：如何推动大数据应用？

程春明：应用是大数据的灵魂。大数据为个性化地满足不同主体的差异化需求提供了可能。

一方面，大数据应用要抓住不同主体、不同业务、不同地域之间的需求差别，具体来说主要有以下3个层面：

一是按照不同的环境问题进行大数据创新应用，如黑臭水体治理问题、未批先建问题、雾霾预测预警等。

二是按照不同的环境业务进行大数据创新应用。按照陈吉宁部长要求，从监测、环评、政府网站3个环境业务领域入手开展大数据应用工作。

三是按照不同地域的环境工作特点开展大数据应用，突出地域特色，解决当地最突出的环境问题。

另一方面，大数据应用的创新主体要多元化。政府、企业、社会都是大数据应用的创新主体，应该通过多种方式积极引导社会力量参与大数据应用创新工作，在环境管理业务创新和社会应用创新两方面同时发力，形成“政府主导，多方参与，激发创新，共筑合力”的生态环境大数据创新应用格局。要激发生态环境大数据领域“大众创业、万众创新”的活力，积极培育环境大数据相关产业，推动形成环境大数据知识信息库。