发改委:运用互联网和大数据来创新监管

2015年4月1日（周三）上午9:30，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍《创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》的有关情况，国家发展和改革委员会秘书长李朴民与投资司副司长罗国三出席了发布会并回答记者提问。

我们看到《意见》中提出要运用互联网和大数据的技术来创新监管的方式，能否介绍一下创新监管方式方面有哪些亮点，有哪些和过去不一样的地方，实施的难度大不大？

这个问题这样来理解，先得对这个制度的总体上有一个了解，我们再来看看这里面是不是体现了创新管理方式，有哪些亮点。从这样的逻辑关系来讨论这个问题。首先总体的一个考虑是用“制度+技术”的方式来实现协同监管或者说来建立协同监管机制。如果用一句话来讲，依托互联网和大数据技术来建设一个平台，这个平台能够实现信息共享，而且能够覆盖全国。现在的名称叫做“投资项目在线审批监管平台”。当然这个平台是起一个技术支撑的作用，相关的还有制度建设，我们的表述是要建立一个透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，在文件当中都做了比较完善的阐述。

• 《若干意见》是这样来定义的或者规定的。首先要做到各负其责、依法监管。这是建立协管机制的基础，各个部门要依法履行法律法规赋予的职责，重点的监管点是文件当中讲的两个重点监管的环节，一个是开工环节，一个是竣工环节。过去大家比较关注的是政府审批的太多，这是事前审批。现在把监管的环节后移到开工，后移到竣工这两个环节，这也是一个亮点。

• 这里还有一个情况，怎么样来落实法律法规赋予有关部门的监管职责。过去也一直是这样强调的，发改委、国土资源部门、环保部门等等，都要依法履行监管职责。目前，国务院要求中央编办主持一项工作，要建立政府以及有关部门的权力和责任清单，国务院对地方已经提出要求，在中央政府部门层面，现在发改委作为第一个试点部门，要求发改委把权力清单和责任清单尽快制定出来，现在委里也正在抓紧在做这项工作，这就是要把法律法规赋予政府的以及有关部门的权力和责任明确下来，要对外公布。这是第一点，各负其责、依法监管。

  第二点，纵横联动、协同监管。总理也讲过横到边，纵到底。更重要是发挥地方政府就近就便监管的作用。有关行业管理部门有专业监管的优势，要把它整合起来形成整体的监管合力。

  第三点，依托平台，高效监管。一会儿会说明平台的情况和作用以及我们的一些工作进展情况。

  第四点，立足服务，通过信用来监管。记得在国务院常务会讨论的时候，克强总理特别强调，要服务，寓监管于服务。他要求要创新，不能用老的办法去管，千万要避免进入过去一管就死的情况。而且明确提出来要推行网上在线的受理、在线的办理、在线的监管“一条龙”服务。要把监管工作的落脚点放到为项目单位做好服务上，不断提高服务的意识和质量，充分发挥项目的信息和信用记录在监管工作当中的重要作用。要完善守信激励、失信惩戒的机制，促进形成健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。

• 首先我们的最终目的是要促进形成健康有序的市场秩序，来保障企业的合法权益。这里面怎么来实现这样的政策目标呢？有一个重要的技术支撑就是这个平台，“投资项目在线审批监管平台”。

• 要落脚到审批监管平台，首先要建立跨部门的或者横向联通有关部门的，纵向贯通到最基层政府的纵横联动的网络，这是技术上。从制度上看，今后项目单位，因为范围已经扩大到所有的投资项目，用项目单位这个词来代替我们过去讲的企业这个词。项目单位今后提出审批的申请是在平台上提出，平台受理申请以后，自动赋予一个项目代码，这个代码一直会跟随到项目的竣工验收。企业在网上办理申请的时候，就像我们大家办网上值机，登机牌，大家在家里都可以办，肯定要填一些信息，包括身份证号，目的地是什么地方，还有航班，这些信息是必须要填的，填完之后根据要求可能还有一些信用的承诺，然后就一步一步往下走，跟网上值机差不多的程序。

• 在网上企业都能够查询到办理的流程，而且每个相关的部门办理的节点，它的办事指南，内部的流程，办理的时限，相关的要求都可以在网上查询，项目单位知道我要办哪些手续。项目单位在平台上申请以后，平台自动赋予的代码，相关部门也能够看得到。比如说发改委核准权限范围的项目，按照改革的要求，今后核准项目只保留两项前置条件，发改委就可以等着规划选址，用地预审，分别由规划部门和国土资源管理部门通过网上受理办理，办理完之后，发改委也知道，两项前置条件已经具备，就可以办理核准事项。同时其他的相关部门依法履行在开工前必须完成的审批事项，跟核准行为同时办理。这些时间节点、办理的程序和结果，在网上都可以查询。这里有很重要的一点，大家办理的情况怎么样，进度怎么样，服务的效果怎么样，都在一个平台上可以显示出来。

  还有一个很关键的，到了开工的环节，企业认为我已经具备了法律法规规定的开工条件，可以在平台上报告要准备开工了。实际上这个报告就是一个填表，甚至就是信息的报送就可以，不需要专门向哪个部门进行申报，也不需要哪个部门进行批准，只不过是申报信息以后，相关部门在平台上进行查询，是不是办理完备了开工所需要的法律法规规定的程序。这就是我们说的监管的节点后移到开工的环节。相应的，从开工到竣工建设实施阶段，也同样需要有一些信息的报送或者报备。依法监管的部门可以在网上进行检查，如果发现有违法违规的行为及时进行提醒和纠正。

  刚才是一个大致的描述，这是我们的一个目标。如果说亮点，我认为这是最大的亮点，是依托一个平台，有技术支撑，用互联网和大数据的技术，相关部门依法履职，在平台上受理、平台上办理、平台上监管