政府工作报告起草组负责人称今年首用大数据

 政府工作报告提出将2015年GDP增速定为7%左右。由去年的7.4%到今年的7%，哪些变量促成这个目标出炉？宁吉喆说，7%的增速考虑到充分就业、收入增长、生态环保，是有就业、有质量、有效益的增速。从去年情况来看，虽然经济增速有所放缓，但新增就业数量扩大了，因此7%的经济增速是考虑到“可以实现比较充分的就业”。“当然，增速过低肯定对经济有影响。”不过，报告提出系列稳增长的政策措施，包括改革开放、扩大内需、结构调整等措施，强改革、更开放、硬措施，对实现7%的目标是充满信心。

　　昨日上午9时，国务院总理李克强在第十二届全国人大三次会议上，宣读2015年政府工作报告。这份报告是李克强在经济新常态下的首份“述职报告”，像去年一样带有强烈“李氏风格”，今年的报告也更具“互联网思维”。

　　阅读报告，“新”是一大感受，首次写入不少新提法。“与以往政府工作报告不同，今年的报告起草不仅依靠官员、智库，利用大数据，而且首次与来自德国、日本、英国、美国等六个国家的海外专家座谈。”报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆透露，报告起草后经历四五十次修改，而意见最多的焦点集中于经济社会发展部分。

　　首次与外国专家座谈

　　宁吉喆介绍，2015年政府工作报告起草在方式上有所创新，运用智库、专家库提供支撑，运用互联网、大数据、云计算等现代方法和手段，找内容、找数据、找词语。报告起草过程中参考多方意见，包括专家、智库等专门机构以及中央、地方官员等。为了更“接地气”，在北京参加学习培训的地市、县委书记也为起草提供意见。值得一提的是，报告在征求海外专家意见方面，起草组一改往常方式，首次由国务院研究室、国家外专局联合举行专场座谈会，来自比利时、德国、日本、新加坡、英国、美国6个国家的专家参与共同讨论相关事宜。

　　今年报告起草首次引入网友意见，中国政府网联合数家网站发起“2015政府工作报告我来写—我为政府工作献一策”的建言活动，把意见、建议转给起草组。报告起草去年夏天开始，此后经过长达半年反复研究、分析与修改，由总理主持修改、定稿。宁吉喆透露，在全社会收集的意见、建议(包括海外)共有4万多条，经筛选整理1000多条，其中直接吸收至少有几十条。

　　形式与内容均有创新

　　宁吉喆认为，与往年相比，今年政府工作报告一个突出特点是结构框架、形式有所创新。去年的政府工作报告分为三个部分，今年报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲，“这是形式上、结构上的不同。形式是反映内容的，形式的创新是为了内容的创新。”

　　在内容上，今年报告更突出改革开放，更强调经济发展的重要性，更突出民生改善和社会建设，包括创业就业、社会保障和收入、教育、医疗卫生、文化、社会创新、生态环保等。“形式上不同反映内容充实、创新，这种形式、内容的创新都体现了‘四个全面’战略布局。”宁吉喆说。

　　经济方面内容改动最大

　　宁吉喆说，报告起草后经历数十次修改，意见最多的焦点集中于经济社会发展部分。之所以经济相关内容意见最多、改动最大，一个原因是这部分内容开始较早，开始的依据是去年前三季度经济情况，后来随着经济社会发展，加入第四季度数据。另一方面，经济是一切的基础，自然受到关注更多。

　　关于7%的G D P增速目标，宁吉喆透露有很多建议提出不用“目标”这个词，改为“指标”，因为经济增速是预期性指标，要靠客观完成、政府通过制定实施政策引导市场社会主体实现的。但鉴于大家的共识，如果不用“目标”，担心大家不理解。

　　释疑

　　GDP增速定7%至少有五大理由

　　中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征表示，去年全年的GDP增速为7.4%，对应新增就业为3000多万，也就是每个GDP增长点对应180多万个新增就业。据此测算，今年GDP增速只要保持在6%左右就可实现今年就业上锁定的目标。所有宏观调控的基点是充分就业。

　　全国人大代表、重庆市市长黄奇帆认为，设定7%左右的经济增长至少有五大理由：一是在经济发展新常态下保持7%左右经济增长，可以支撑新增1000多万就业人口，保证较低失业率；二是7%左右的速度符合十八大确定的“到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番”目标要求，是长远战略需要；三是《报告》提出的货币政策、财政政策等宏观调控举措能够支撑7%左右的增长；四是改革开放红利的持续释放；五是新的国家区域开发战略支撑经济增长。

　　九个“大幅”显力度

　　国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。

　　加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。

　　大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。

　　大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。

　　大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

　　大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

　　全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

　　深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。