
发展大数据产业 政府要敢于弃权
政府及其部门拥有最大的数据资源,发展大数据产业必须开放政府数据。工商、统计、公安、住房、建设、规划、社保、税务和国土等政府部门,积累了大量与经济社会和生活息息相关的数据,是搭建大数据平台的富矿,只要都拿出来共享,政务环境就不可同日而语。如办理房产证需要填报十几张表格,完全可以利用大数据整合生成。又如屡被社会诟病的一些奇葩证明,完全可以由政府部门内部调取,不必让市民急断肠、跑断腿。问题是如何开发和激活政府部门的数据,让沉睡的数据创造非凡价值?
但遗憾的是,虽然有制度性要求开放政府数据,但很多有价值的数据还沉睡在政府部门的资料库或封闭系统中,丰富的信息被束之高阁。因为没有很好的推动机制,动辄拿保密和隐私说事,是部门抵制数据共享常见的“杀手锏”。有领导这样说,信息资源都共享了,不用求我也把事办成了,我做领导还有什么意思?这说明政府领跑大数据时代,关键在领导观念。大数据不仅是技术变革,更是一场思想变革,必然伴随公共管理与公共服务领域的变革。没有领导的解放思想,激活大数据就没有大的实质性的进展。
政府数据总是与行政审批紧密相联的。已持续多年的审批改革实质是简政放权,但关键是突出“弃权”而非放权或授权,通过内部开放政府数据来实现优化和流程再造,大量压缩审批人、审批环节和办结时限实现大提速,赢来新的发展机遇。利用大数据技术和认证手段,将各自为政的审批资源集中到网上,审批速度是相当惊人的。但要部门尤其是垂直管理部门共享资源非易事,没有来自有权威的顶层设计和时间倒逼,开放政府数据就可能走不出小打小闹。
政府数据是一块“肥肉”,要让政府部门放弃口中的“肥肉”绝非易事,还须强化问责到位。一些牵头单位费尽口舌都推不动的信息开放难题,如果有上级领导出面,就可迎刃而解。对拖拉顶着不办或逃避电子监控的部门责任人,如果只是整改、批评教育和约谈,就难有实质性的触动。让窗口工作人员、分管领导、主要领导都连带受罚,既丢脸又丢钱甚至丢官,才会有切肤之痛,从而不敢轻慢。
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