南昌建立跨部门监管警示平台:大数据帮忙 宽进严管不再难

7月27日上午8点，中国农业银行江西省分行中山支行职员刘津早早来到了单位。作为负责中小企业授信审批的客户经理，采集企业信息，是她每天必修的“科目”，也是最令她“头疼”的一件事，“银行和企业之间信息不对称，没有系统、可靠的企业信息来源，只能抱着一大摞材料，到各个监管部门去核实。”

不过，最近两个月，刘津跑腿的次数明显少了。“现在鼠标一点，就可以获取到企业所有信息。”电脑前，刘津熟练地登录“南昌市企业监管警示系统”，在键盘上输入市内一家企业的名字，一敲回车，结果几秒钟就出来了。“瞧，企业财产状态信息、监管信息、社会监督信息全出来了，一目了然。”刘津乐呵呵地说，有了权威部门的信息，不仅提高了工作效率，降低了贷款风险，还可以为企业“量体裁衣”制订融资方案。

和刘津一样，南昌市西湖区质监局监察科长杨爱群也曾有过类似的烦恼。商事制度改革后，南昌市企业注册数量出现“井喷”式增长，仅西湖区今年以来新登记注册的企业就有10865户，比去年增长了70%。“这么多企业，容易产生监管空白。”杨爱群说，照以往的办法，只能每隔一段时间，挨个去查。

“现在不一样了，警示系统帮我们汇总统计了辖区内企业所有的执法处罚记录，并根据性质严重与否，标明了黄色或者红色预警。”杨爱群说，这样一来，他们可以有针对性调整监管力量，提高监管效率。“你看，这家文体用品批发部因涉嫌销售假冒羽毛球拍，在今年5月份刚受到行政处罚。”杨爱群指着该企业信息说，“在企业红色预警未解除前，我们要对它进行突出监管。”

南昌市是从去年10月开始启动企业事中事后监管改革试点工作的。在试点中，最大的亮点莫过于依托企业监管大数据中心，研发出“南昌市企业监管警示系统”。该系统于今年5月1日上线，是国内首个落地的跨部门监管警示平台。截至目前，系统已采集全市11万户企业、22万多户个体工商户的信息。

“这相当于为企业建立了一个公开的‘经济户口’，‘一户一档’集中监督管理。”南昌市市场和质量监督管理局法规处处长张志刚介绍说，系统会将每天新办的企业自动推送至多个对口的后置许可部门，部门认领企业后可对企业进行跟踪监管，并及时将许可信息反馈到系统平台。这种“部门认领，企业认知”的方式从根本上厘清了各自职责，解决了该谁来管、怎么来管的问题。

“基本上每星期都会有一次检查，有时是工商部门，有时是食药监部门，或者税务部门。”对于南昌市梅岭云露有限公司负责人熊腾来说，平时最苦恼的就是要应付这些莫名的检查。“其实多数时候就是走马观花，例行检查而已。一个小厂至少要应对10多个部门的检查，有时工商部门前脚刚走，质监局的人又来了。”

“这种情况以后就不会有了。”南昌市市场和质量监管局副局长陶成说，之前，南昌30多个企业监管部门之间的信息是完全孤立的，缺乏沟通协调。警示系统业务平台不仅将企业经营行为记录在案，而且将监督行为也向社会公示，记录留底，并作为考核单位、追责的重要依据，真正把执法权力关进了数据铁笼。

对此，南昌市青山湖区某餐饮连锁有限公司负责人张先生深有感触：“以前，个别监管部门动不动就上门罚款，为了避免麻烦，我们大多都选择交完罚款息事宁人。现在好了，所有执法记录全部网上公示，要是敢乱开罚单，我们就让他‘吃不了兜着走’。”

企业监管警示系统的建立，较好地解决了“宽进”后，登记机关、后置许可部门和企业三者之间信息断层，监管缺位和失位以及执法部门“不作为、乱作为和慢作为”的问题。不过，它的作用还不仅仅于此。在不少人看来，宽进严管后，如何让守信者得“利”，让失信者失“利”，让企业重在提“信”，才是该系统更大的价值所在。

“通过这套系统我们可以更加方便地了解到合作方、供货商等企业的信用信息，在今后经营活动中，可以更合理地选择信誉好的合作伙伴。”江西东方酒业营销有限公司负责人朱九平说，企业监管警示系统打造了客观、透明、权威的平台，为创新创业提供了一个公平诚信的市场环境。“没有企业愿意将失信、违法记录曝光在网上，不仅没面子，还影响经营。”

“我们对守信等级高的企业，减少日常监督检查，还在服务上开辟‘绿色通道’提供便利。对失信的企业，则审慎审查，并在银行贷款、投融资、生产许可、资质审核等方面依法予以限制。”陶成说，要加大市场主体失信成本，让企业违法行为无处遁形，“一处违法，处处受限”。