社会治理依托大数据精准发力

“张某某,因破坏森林资源违法曾被永定区林业局行政处罚。”11月6日,在福建省龙岩市永定区人大代表新增意向性推荐人选的综治审查中,张某某被龙岩市“综治负面清单”信息管理系统检测出违法记录,其资格被综治一票否决。

综治一票否决权制,是中央赋予各级综治委的重要职能,核心要求是对发生影响社会安全稳定重大案事件的相关责任单位、责任人进行综治责任查究。“过去在具体操作中存在偏、漏、慢等问题。”龙岩市委政法委副书记、市综治办主任廖继清向《法制日报》记者介绍,由于案事件信息归集仅限于政法、纪检系统,且为纸质记录、属地管理,综治审核需层层见章盖章,效率低下,导致无法精准“亮剑”,甚至出现迟究、漏究、不究情形。

如何科学有效运用好综治一票否决权,实现精准化综治查究问责?

2014年7月,龙岩市探索建立综治“负面清单”信息管理系统,由龙岩市委政法委、市综治办牵头,组织建立综治维稳信息数据库,全面归集管理全市法人、自然人违纪违法和犯罪记录。信息采集横向覆盖政法、纪检、城管、工商等22个执纪执法单位,纵向建设市、县两级数据库,实现纵横互联信息网。采集内容包括刑事犯罪、治安违法、行政处罚、党员干部重大违纪案件和群体性事件等负面信息。

去年7月28日,龙岩市综治负面清单信息管理系统,获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书,成为全国创举。

2014年8月5日,某矿业股份有限公司、龙岩某高校以及某价格论证中心被市综治办一票否决。原来,该矿业股份有限公司原董事长陈某及财务总监皆因受贿罪曾被判处有期徒刑,而另一高校和某价格论证中心也均因各自单位存在员工违法犯罪行为而被一票否决。被否决后,这三家单位在否决决定生效之日起一年内,取消参评文明、先进、模范等各种荣誉的资格。

“这个系统对归集的信息,实行‘红、黄、橙’三级分类动态管理,分别对应一票否决、黄牌警告、综治预警三个查究层级。”廖继清告诉记者,该系统能够精准快捷实施对各单位综合性荣誉和个人评先受奖、晋职晋级等综治审核,特别是增加了对社会自然人违纪违法行为的管理,对其党代表、人大代表、政协委员、村居“两委”等候选资格予以综治一票否决,实现全面、精准、及时的问责,极大地减少了推诿扯皮,增大协同力度,有效提高了龙岩市综治审核权威、法治诚信建设以及平安建设。

“综治负面清单”信息管理系统运行以来显出了强大的威慑力,截至目前,龙岩市已收录各级各部门2012年以来的法人、自然人综治负面信息80468条,登记在档的一票否决201宗、黄牌警告153宗、综治预警141条。今年共对91名违反出租房屋管理规定的党员干部作出联合惩戒。

在建立综治负面清单信息系统的同时,龙岩市委政法委、市综治办充分考虑维稳工作需要,一并推进建立重大维稳隐患信息、矛盾纠纷排查信息、重点人群管控信息等三大信息数据库,着力加强对社情民意、治安动态、突发事件等基础信息的收集,有效预防和减少了涉稳隐患、问题、人员漏管失控。在此基础上,依托系统数据统计分析功能,对各类信息通过文字、表格、趋势图等工具进行统计,直观了解一段时期发展演变趋势,深入分析研判,科学决策部署,确保及时高效掌控社会稳定局势。

“龙岩‘综治负面清单’的做法是一个创新之举,对全省运用信息化手段加强政法综治工作是一个很好的借鉴!”2016年10月25日,福建省委常委、政法委书记陈冬在龙岩调研时,对龙岩市社会治安综合治理创新工作取得的成效给予充分肯定。

近日,借鉴龙岩市“综治负面清单”信息管理系统的经验,福建建成统一的省级综治诚信信息平台,市、县两级布建子系统平台,实现省、市、县三级联网应用。福建省综治诚信信息系统汇集了纪检监察、公检法、国土、安检、林业、住建等20多个部门关于自然人、法人的违法违纪等综治负面信息,截至12月10日,已汇集自然人和法人相关信息30多万条