应制定大数据资源保护法

“药店反对阿里云健康参与药品监管电子码的推广，是大数据保护法律缺位带来的典型问题，如果能够依法规范阿里的数据使用行为，药店也许不会有这么大的意见。”在昨日接受记者采访时，住鲁全国人大代表、青岛大学副校长邵峰晶就近期社会普遍关注的“药监电子码”风波发表了自己的看法。

立法缺位成大数据产业最大瓶颈

邵峰晶告诉记者，如今大数据已成为重要的战略资源，不过，她也坦言这一产业如今碰到了诸多发展瓶颈，其中最主要的，莫过于产权保滞后对数据共享造成的不利影响。“药监电子码这个案例就非常典型，药店之所以不想让阿里获取数据，是担心自己的数据被第三方机构用作他用，背后的原因是没有专门监管大数据使用的政府机构或第三方，而追根结底，则是因为没有法律来对大数据使用做出明确的规范。”

在邵峰晶看来，如果大数据不能共享，那大数据产业就面临“断粮”，而数据持有者若同意共享，那么在共享的过程中，就会涉及是否存在泄密、剽窃、侵犯数据所有权等问题。“我研究了20年的大数据，现在越来越觉得这是个麻烦事，必须解决，比如我们最近做了一个有关赤潮的国家海洋公益课题，但因为得不到其他机构的数据分享，最后只能自己动用卫星重新采集数据。”邵峰晶说。

建议立法首先明确大数据产权

邵峰晶认为，要让各方都乐于共享数据，首先通过立法，将大数据界定为知识产权的一种，同时，数据采集过程中涉及的隐私保密问题，以及对数据的界定、采集、归属权的保护，都应该有法律的界定和规范。

记者了解到，邵峰晶今年提交了一项议案，建议制定《大数据资源保护法》，正意在解决上述问题。“站在国家的角度，可能会觉得药品监管是国家推行的，所以采集的监管数据是公共数据，是公益行为，但药店把数据视为自己的商业机密，反对阿里获得数据，有对商业机密外泄的担心。这就牵扯到如何界定大数据权利人的问题。”邵峰晶道出了其中的矛盾所在。

在这份议案中，邵峰晶建议，由于大数据资源内容繁多，现行法律对其没有规定统一的认定标准和认定机构，若仅由司法或行政执法人员认定，既缺乏操作性也不具备科学性。因此，可以成立大数据资源鉴定委员会或专门的管理组织，行使与大数据资源有关的裁定权力。“立法中，应该明确各类大数据资源采集的边界，比如不得采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私的数据。”邵峰晶认为，若政府引入第三方机构采集数据，应该通过设置相应的监管机构，来确保数据采集机构的中立性。