互联网+大数据开启基层治理“云”纪元

祖庙街道新城居委17英寸的液晶显示屏前，外来工冯小琴的居住证申请表正在被工作人员录入，不消一分钟，她的申请表就会同时发送给劳动、社保等部门，只待审核通过，冯小琴就将领到在禅工作和生活的新凭证。年年办证，冯小琴感觉最大的变化是“今年既不用交照片，也不用交钱，全部的流程就是填了这张表。”

　　这是禅城区著名的一门式改革深入基层一线的一个缩影，通过无所不在的光纤网络，2015年，禅城区将逾千项针对老百姓和企业法人的服务事项，以“小白”的方式传送到每一处“神经末梢”，“一网打尽”包括自然人一门式改革、法人一门式改革、社会综合治理云平台、“党建+”、人大代表联络站等与老百姓息息相关的服务领域。

　　国家主席习近平在日前召开的2015第二届世界互联网大会上说，以互联网为代表的信息技术拓展了国家治理新领域。而禅城区以信息化革新基层治理的系列举措，正是拓展政府治理领域的新实践。

　　从目前实践的效果来看，以最低的成本有效打破了政府部门间的行政壁垒，打通了简政放权的“最后一公里”，禅城区委书记刘东豪将其概括为“把简单带给群众，把复杂留给政府，让老百姓真切感受到改革释放的获得感”。一门式改革有关负责人称，“几个体系环环相扣，最终将形成政府智慧服务的雏形。” 策划：张培发 统筹：李晓玲 撰文：李晓玲 姚瑶 李晓莉

　　目标瞄准基层服务百姓

　　进村居、进社区、进基层，服务对象直指老百姓，这是2015年禅城一系列借助信息化开展的基层治理改革的共同目标。

　　之所以这么说，首先是基于各项改革的终端布点都在基层一线。比如，自然人一门式改革从镇街开始试点，目前已建成覆盖区、镇、村三级服务网络；法人一门式服务大厅设在禅西最集中和最重要的创新创业板块智慧新城；社会综治云平台设立一镇三街指挥中心，将全区所有村居无差别划分网格管理；人大代表联络站覆盖一镇三街的所有社区居委，派代表定时定点接待选民；“党建+”的“1+N+X”区域化格局已覆盖92个村居，与“一门式”和社会综治云平台作为禅城基层治理创新的三个重要支点，为基层民众提供针对性服务，实现“民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展”。

　　其次是基于改革的理念，以信息技术的应用为支撑的各项改革，“核心理念是，把简单带给群众、把复杂留给政府。”禅城区委书记刘东豪说，“在改革中，群众、企业办事做减法，政府服务做加法，后台大量繁杂的事项由政府自身消化，让群众办事更方便、更规范、更阳光。”

　　目前，一门式已为禅城百姓办理92万多件各类事项，全部实现零差错，受到百姓欢迎。与此同时，也带来了激活经济新动力的溢出效应，在经济下行压力面前，新增市场主体比增迅猛。

　　佛山市委书记刘悦伦曾在年初的“两会”上寄语禅城要在提供优质服务上成为全市典范，以一门式改革为切入点全面提升公众服务水平。年终回看，伴随着各项基层治理改革的推进，禅城的政府治理模式正在向“互联网+”时代的服务型政府模式悄然转变。

　　特点信息化是核心

　　梳理禅城今年以来的治理模式之变可以发现，无论是一门式，还是社会综合治理云平台，无论是“党建+”，还是人大代表联络站，其背后的共同点都是以信息化为抓手推进基层治理现代化的新尝试。

　　其中，最为典型的是一门式和社会综合治理云平台建设。禅城一门式改革之所以能够实现一窗通办和无差别审批，是建立在信息化和大数据技术的基础上，通过自然人和法人办事来沉淀政府治理对象的数据，并形成数据库，在部门间共享数据池。

　　在此基础上，一门式大数据更为重要的作用是精准掌握市民群众和企业法人的服务需求，提升政府决策精准度，实现社会治理现代化。“将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案，发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务，并为政府决策提供依据。同时通过留下的数据和信息约束群众和企业的行为，推动诚信社会的建设。”刘东豪说。祖庙街道今年推出的“党员志愿服务进社区——健康家园”项目，就是通过观察培德片区居民医疗的大数据沉淀，发现该片区对医疗服务需求迫切而推出的相应服务项目。

　　对此，中国行政体制改革研究会常务副秘书长王露表示肯定：“（大数据）倒逼政府的流程再造，使整个政府的流程简洁、简化，老百姓所有相关的事项，政府可以在第一时间知道问题所在。”

　　与一门式的数据动态采集相比，社会综治云平台对基础数据的收集更为侧重。目前，该平台已经实现162万人口数据、16万法人数据、50万城市部件、40万城市事件数据，以及65万流动人口数据的接入。把这些原本分别存在于不同部门的数据整合到一个平台后，这些数据的叠加运用和综合分析的成果显现了1+1>N的价值。比如，云平台通过对常住人口数据和流动人口数据建立的自然人人口数据库，把人口数据与地理信息系统绑定和联动，实现了以房找人、以人找房。此外，云平台系统基于已发生事件的历史数据及区域事件密度，通过大数据比对做出热力图，可以直观分析哪个区域哪个位置是事件高发点，为风险防御作出预测评估，给政府管理的重点和决策提供了科学的参考。

　　效果扁平化破壁智慧服务显形

　　自然人一门式和法人一门式改革推行后，各类事项的窗口即办率大幅提升，平均审批时限大幅压缩。表面上看，这得益于信息技术的共享和应用，实际上，背后的真正原因是部门间行政壁垒的打破。一门式改革之所以能够实现，刘东豪表示，“最根本的就是权力清单的梳理，把人为掌握的权力的尺度标准化以后，放给了系统和程序，挤压了权力的灰色空间。”

　　央视《新闻联播》节目曾将禅城一门式改革模式归类为“打通简政放权的‘最后一公里。区一门式改革领导小组相关负责人说，放权是在禅城区的能力范围内尽最大可能下放了涉及行政审批事项的权限。而简政的体现则更为明显，提交材料明显减少，上门次数明显减少，审批时限大幅压缩，许多证照立等可取或者一个工作日搞掂。

　　国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯对禅城模式在探索扁平化治理转型方面的作用表示肯定，“禅城模式不仅体现在大厅窗口的整合上，还体现在对后台多个系统的整合，打破了不同部门的壁垒，是内涵式的改革。”

　　借一门式改革势头，禅城于12月推出的社会综治云平台进一步拓宽了扁平化治理的范围，整合全区人口、房屋、城市部件、事件信息等多个职能部门的数据，通过优化处理流程，重构了一套集中受理、分类分级承办处置的标准化业务处置流程，减少管理层级，形成扁平化的管理方式。该项目主要负责人之一、禅城区委区府办公室常务副主任王进平表示，“社会综治云平台已经建立了内容明确、权责清晰的事项清单，明确了哪些事项是可以由镇街直接处理，哪些事项必须是区直部门才有权力去处理的，精化、简化和固化事项处理流程，建立标准化流程。通过放权和信息化统筹，实现部门协同的扁平化政府治理。”

　　不仅区级的基层治理改革破壁，包括区人大、区委组织部等部门各自开展的代表联络站进村居、“党建+”等行动，也都突破了自身原有的自上而下的层级管理模式，探路“互联网+”时代管理变革新趋势。

　　“几个体系环环相扣，最终将形成政府智慧服务的雏形。”禅城区一门式改革有关负责人说。