云计算发力 政府大数据亟需走出“围墙”

政府为创业者提供生态环境，恰是诸如阿里云等云计算公司的机遇。目前对大数据投入最积极的贵州、浙江政府，均采用了阿里云的技术架构。无论是提供云计算能力，还是搭建政府数据开放平台，都在为云计算企业提供商机，但挑战也因此而来。

　　一个在杭州举办、面向创业开发者的技术论坛，却吸引了来自全国23个省的政府官员——万众创新的热潮可见一斑。

　　2015年10月14日，2.4万多名创业者齐聚杭州的云栖大会，一同来此的还有500多位政府官员。阿里巴巴集团董事局主席马云在演讲时解读了政府对创业者的热忱，“今后15年，中国正式进入内需时代。但拉动内需并不是政府所擅长的事，这要靠企业、创业者。”

　　在马云描绘的“内需时代”里，未来15年，“中国中产阶级达到5亿人，中国这5亿中产阶级将拉动中国出现3个美国大的内需”，“政府很难让老百姓把钱掏出来，我们要用云计算、互联网，从健康、娱乐、智造上面入手挖掘，启动、培养内需。”

　　政府数据改革

　　这片承载云栖大会展馆的土地在三个月之前还只是一片废墟。三个月前，浙江省省长李强亲自督军，用85天时间为创业者搭建了这个占地2万平方米的展馆。

　　这是浙江省为吸引创业者搭建的一个舞台。云栖大会上，李强为创业者介绍，在2013年，浙江省已经在全国率先建设浙江政府服务网，实现了省、市、县三级政府的数据共享和互联互通，初步形成了云上浙江系统平台。2014年，浙江省又明确提出“以互联网为核心的信息经济作为支撑未来浙江发展的七大产业”，其中大数据被列入七大产业之首。

　　“数据充满机遇、云端决定未来”，这是浙江省省长李强对未来产业经济发展的判断，2015年9月，浙江省政府正式上线了浙江政府数据开放平台，开放了涉及到省一级68个部门的公共数据资源，这些可以提供给全社会享用。

　　现场一位旅游创业者介绍，登陆数据开放平台之后，可以找到省旅游局开放的《品质旅行社基本情况》、《星级酒店基本情况》、《旅游A级景区名单、基本信息》，用户可以通过其APP查询浙江省品质旅行社、星级酒店和A级景区名单，甚至包括导游证、营业执照等等信息。

　　不仅仅是数据开放，为了提升浙江省在大数据时代的创业生态建设，李强还宣布“浙江将打造一百个特色小镇”。除了阿里云为云计算打造的云栖小镇之外，还包括为互联网创业者服务的杭州余杭区的梦想小镇、集聚顶尖私募基金的杭州上城区的基金小镇、浙江大学[微博]与西湖区打造的紫金众创小镇。

　　同时，杭州政府还联合阿里巴巴、富士康为硬件创业者打造了“淘富成真”平台，为创业者提供富士康的制造经验、能力。富士康集团副总裁陈振国接受21世纪经济报道记者采访时表示，2015年3月至今，淘富成真已经承接了260多家创业公司的项目，“比全国所有类似的孵化器都快。”

　　除此之外，一位杭州创业者告诉记者：“对于创业者，杭州政府提供‘办公场所三年免租、税收减半’的优惠政策。”在大会演讲中，李强还多次强调了浙江的经济优势、创业优势、人才优势，并呼吁“希望全球大数据公司、创业者来浙江投资发展”。

　　当然，不只是浙江，贵州、四川等省份也都在出台类似的政策吸引创业者。大会现场，江苏盐城招商一局的局长周峰还奔走于多个企业、创业者展馆，希望将这些企业引入盐城的大数据产业园。

挑战与壁垒

　　政府为创业者提供生态环境，恰是诸如阿里云等云计算公司的机遇。目前对大数据投入最积极的贵州、浙江政府，均采用了阿里云的技术架构。无论是提供云计算能力，还是搭建政府数据开放平台，都在为云计算企业提供商机，但挑战也因此而来。

　　“首先就是缺钱”，一位参与国内大多政府数据开放项目的企业高层告诉记者：“以我们参与的项目来看，一个市级政府的数据开放工程，从底层技术搭建到最后的运营平台，最节省的初期投入也要超过1亿元，而如果以10年为期限，期间的运营、维护、扩容费用，还需要2-3亿元，如果需要数据的深度挖掘、分析，成本还会增加接近3000万。”如果市级政府决心投入大数据，需要策划3-4亿元的财政支出，这已经超出大多数城市的政府预算。

　　其次，以市为例，接近20多个委、办、局之间的数据结构、技术框架完全不同，也均有自己的网络设备、信息化部门，形成了一个个“数据烟囱”。“政府大数据绝对是一把手工程，不只是需要领导有魄力去打破烟囱、还要求一把手懂行”，一位与会政府人员告诉记者。

　　根据2015年9月印发的《促进大数据发展行动纲要》，国务院已经明确提出2017年底形成跨部门数据资源共享格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。但目前，国内公开宣布的政府数据开放平台只有数据浙江、云上贵州两个项目。而且，这只是省级平台，距离国家级平台的距离还十分遥远。阿里云总裁胡晓明认为：“目前国内很多地方一市一政，能够出现省级平台已经很不容易了，以省为中心实现数据开放是目前最合适的过渡方案。”

　　不只是数据开放存在种种壁垒，马云所倡导的“创业驱动内需”目前也缺少环境。多年来中国银行储蓄总额居高不下，大量消费者“不敢消费”。阳光保险集团副总裁苏文力指出“为什么大家不敢消费，因为没有保障，用户会很担心，今天把钱花了，明天出点事怎么办？”

　　早在2013年初国家提出《鼓励信息消费的若干意见》时，已经提出过健全社会保障体系，包括“建设全国统一保障平台”、“推动跨省医保结算”等要求，但目前这些要求仍未落地。

　　苏文力认为：“社会保障体系需要互联网创新，理论上很多信息都可以放到云上，推动创新，保险也应该主动运用云。”不过，根据目前保监会要求，保险公司的核心业务、数据均不能采用云计算技术。不仅保险数据，包括银行的信用数据、医院的医疗数据、交通的驾驶记录等核心数据目前仍未有开放的迹象，这均是数据创业需要解决的短板。