大数据防住“假哭穷”

如何杜绝“开宝马吃低保”，把民生钱花在最该花的人身上？上海市居民经济状况核对中心探索出一条新路径。

核对中心用大数据细查居民家底，与13个部门建立协作，实现数据共享。每个低保、保障房申请家庭有多少存款账户，就业状况如何，有没有房产、车辆等，一清二楚。中心运转五年，避免公共财政损失20亿元。

廉租房、共有产权房、低保等民生保障政策，怎样才能更为准确地投放？5年前，上海在全国率先成立“居民经济状况核对中心”，采集全市13个部门提供的居民经济状况信息，以此核对保障房等申请资格，杜绝“开着宝马吃低保”，保障有限的公共财政资源“不滥用”。

数据显示，该中心迄今已避免公共财政损失20亿元。

打破行政壁垒，汇聚“数据森林”

2009年6月底，上海在全国率先成立“居民经济状况核对中心”——民政、税务、公积金、房管、银行、证监等13个部门建立“电子比对专线”，通过查看存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳情况等，了解低保、保障房申请家庭的实际经济状况。

这意味着，一种现代意义上的经济状况核对机制就此发轫。

此前，上海并没有一个专门机构，能对各项民生保障政策申请家庭的经济状况进行全面定量核对。以上世纪末低保政策为例，调查一户家庭是否可以享受低保，采用的是街道民政干部、居委干部入户调查、邻里访问、信函索证等形式，存在工作效率低、调查结果相对主观模糊等弊端。

居民经济状况核对中心成立，表面上看，这只是成立一个数据核对部门，实质上，这背后是打破行政壁垒，将各相关部门最核心的数据进行共享，打通信息孤岛，建立数据交换比对渠道，“牵一发而动全身”。毕竟，“独木难成林”，每个部门的信用信息数据好比一棵树，推进社会诚信，一旦打破部门壁垒，实现数据共享，汇集出信用“数据森林”，效益便不可小视。

“经过数年建设，目前我们的数据交换涉及13个领域、60多家单位。”上海市居民经济状况核对中心主任吴江介绍，出具一份核对报告，规定时间是35个工作日。在这35个工作日里，他们需要经过申请人的授权，凭借身份证号码、姓名、家庭关系等基本信息，和13个领域里的60余家单位进行完整的数据交换，仅银行就有50多家，数据量着实可观。如人保部门提供就业信息、养老金、社保金基数等；公安部门提供查询车辆拥有情况等；房管局、民政局、证券、银行等“各部门对我们的支持力度都很大。”

独立的第三方，只供报告不做裁判

5年的运作显示，社会救助更加公开、公正、透明，有限的公共财政资源能够用于真正困难的群体。居民收入核对系统的效果，可谓立竿见影。

2007年试运行至今，该核对系统为上海75392户次廉租房申请户出具了经济状况核对报告，检出其中11942户次经济状况不符合条件；2009年至今，该核对系统为上海85662户次共有产权房申请户出具核对报告，检出其中6049户次申请不符合条件；2012年5月至今，核对系统为上海634020户次低保申请户出具核对报告，检出其中125680户次不符合条件，将“搭便车”的家庭有效拒之门外。

据粗略估算，该中心迄今已避免公共财政损失20亿元。

但吴江却强调，“其实，说我们每年都省下了多少钱，意义不止于此。”他说，自己部门的工作，不只是堵住各种钻政策空子、漏洞的现象。“民生保障、社会救助等不是拿钱来衡量的，我们是在确保更准确地花钱。不是看重省下多少钱，而是要把这些钱花得更准，给更需要的人。不要让钻政策空子的人把社会风气搞坏了，危害到整个社会的诚信体系。”

居民申请保障房能否成功，诚信申报至关重要。“这些年来，我们逐步明确自己的角色定位，就是一个相对独立的第三方。”吴江说，现在，他们出具的经济状况核对报告更加人性化，遇到人均年可支配收入与申请材料填写不相符合时，注重给申请人一个澄清自证的机会。

“我们是第三方，不是裁判员。”吴江认为，判断能否享受某项民生保障政策，中心只是出具经济核对报告，最终的决定权始终在相关业务部门手中，但“只要我们出具的报告不符合政策要求，没有哪个业务部门会去违规操作。”

因为中心的存在，各职能部门的自由裁量权客观上大幅缩减。吴江坦诚，有时相关业务部门也会觉得中心太过死板，“实际工作过程中，相关工作人员也会跟我们说，某个申请者虽然某个数字或许不达标，但实际生活中的确有情有可原的困难需要考虑。但我们也没办法，只能出具客观报告，数字是无法改变或人为操控的。”

不诚信检出率逐年下降，民企合作障碍待破

观察5年里上海市居民收入核对中心各项申请的不诚信检出率，不难在持续下降的数字中看到“诚信的方向”。

以住房保障板块检出率为例，2008年检出率为26.5%，2013年这一数字跌到了8.3%。低保板块同样如此。2012年检出率为27.0%，2014年截至8月底，检出率为13.7%，下降趋势明显。

分析检出率持续下降的原因，吴江认为，一个最重要的原因是“随着社会信用体系建设的不断完善，申请人的诚信意识确实增强了。”当然，“申请相关政策的申请人对政策了解程度也在增强，老百姓对标准也更理解了。”

另一项重要原因在于“我们各项民生保障政策的覆盖群体有扩大趋势。”吴江客观分析，“这几年来总的趋势是标准放宽、门槛降低，让更多人能享受到更多民生保障政策。”当然，这也反映出近年来“我们核对机制、核对手段的作用正在初步显现。”

不过吴江也坦承，“目前做的还不是很够，我们强调的始终是有限核对，尽可能做到相对精准，但从逻辑上而言，我们永远做不到绝对精准。”近年来，居民收入或财产情况呈现出更多新形态，如以余额宝为代表的互联网金融，“要建立起比对专线，就需要与纯粹的民营企业展开合作，但还存在不少法律政策等层面的障碍。”

当然，更多改革也正在浮出水面。据有关负责人透露，上海市居民经济状况核对中心的未来目标，是将更多的民生保障政策与收入核对机制对接起来，如困难家庭重大病医疗救助的发放，可能在年内引入核对机制。更多社会专项救助项目，包括中低收入家庭教育救助、农村危旧房改造、特困残疾家庭生活救助等，均有望分期分批引入此项核对机制。